第一章 總則
第一條 為合理利用土地資源，加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地有償使用管理，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地有償使用行為，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政轄區(qū)內(nèi)以有償方式取得在地表、地上或者地下設(shè)立的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，或?qū)θ〉玫膰?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，適用本辦法。
本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地有償使用，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國(guó)有建設(shè)用地租賃和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）。
第三條 本市國(guó)有建設(shè)用地由市人民政府集中統(tǒng)一管理，市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地整理、儲(chǔ)備、出讓、轉(zhuǎn)讓的管理工作。
區(qū)縣土地行政主管部門在市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)前述各項(xiàng)工作。市和區(qū)縣土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)具體管理工作。
第四條 除法律規(guī)定可以采取行政劃撥方式取得用地外，其他國(guó)有建設(shè)用地必須依法以有償方式取得。
符合城市規(guī)劃要求的各類用地有償使用時(shí)，應(yīng)首先考慮采用出讓方式。
第五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和國(guó)有建設(shè)用地租賃均應(yīng)在市人民政府確定的土地交易有形市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。
第六條 依法建立健全強(qiáng)化建設(shè)用地供應(yīng)總量控制、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、土地登記可查詢和集體決策等規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行的制度。
第七條 土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、誠(chéng)信原則，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外用途的同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。擬出讓的國(guó)有建設(shè)用地要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保權(quán)屬合法、地類清楚、面積準(zhǔn)確，無(wú)糾紛。
第八條 土地行政主管部門工作人員在國(guó)有建設(shè)用地有償使用工作中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二章 機(jī)構(gòu)和職能
第九條 市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)作為國(guó)有土地資產(chǎn)管理重大問(wèn)題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：
（一）審議土地資產(chǎn)管理的重大政策、措施；
（二）審議土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃；
（三）審議經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃；
（四）審議基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)修正體系的調(diào)整方案；
（五）審議重大項(xiàng)目的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案；
（六）審議以地融資等土地資本化運(yùn)作方案；
（七）審議全市土地資產(chǎn)管理年度工作報(bào)告和政府土地收益及資產(chǎn)負(fù)債情況；
（八）需審議的其他有關(guān)事項(xiàng)。
第十條 市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市人民政府有關(guān)行政主管部門的負(fù)責(zé)人為委員會(huì)成員。
市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)的日常工作。辦公室設(shè)在市國(guó)土資源和房屋管理局，辦公室主任由市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)兼任。
第十一條 本市土地整理儲(chǔ)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度。天津市土地整理中心是市人民政府設(shè)立的土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的組織實(shí)施和土地收購(gòu)、整理儲(chǔ)備、委托交易工作；參與確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)；進(jìn)行土地投融資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)管理土地出讓金等政府土地收益及債項(xiàng)財(cái)政資金，建立穩(wěn)定的償債機(jī)制。
第十二條 天津土地交易中心是天津市人民政府設(shè)立的土地交易和土地有形市場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)，是土地出讓信息的統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，負(fù)責(zé)發(fā)布全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告，組織實(shí)施土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易工作，并對(duì)社會(huì)公布交易結(jié)果，辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）及國(guó)有建設(shè)用地租賃手續(xù)。
第十三條 天津市土地整理儲(chǔ)備成本審核中心負(fù)責(zé)市級(jí)征收集體土地、收購(gòu)國(guó)有土地的整理儲(chǔ)備項(xiàng)目和國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償項(xiàng)目的成本預(yù)算審核、決算審核，組織開展土地整理儲(chǔ)備成本評(píng)審、跟蹤核查等工作。
第三章 土地整理儲(chǔ)備
第十四條 本市對(duì)土地整理儲(chǔ)備成本實(shí)行控制及管理，執(zhí)行預(yù)算、決算審核制度。
土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目成本預(yù)算經(jīng)天津市土地整理儲(chǔ)備成本審核中心預(yù)算審核通過(guò)的，市有關(guān)部門按規(guī)定程序下達(dá)土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目成本決算經(jīng)天津市土地整理儲(chǔ)備成本審核中心決算審核通過(guò)的，由天津土地交易中心安排出讓。
第十五條 土地使用權(quán)人對(duì)所使用的行政劃撥土地不得自行改變土地用途，因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等原因，確需改變土地用途的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用手續(xù)。其中用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的土地，由土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織按現(xiàn)狀用途整理儲(chǔ)備，依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行整理后，經(jīng)土地交易有形市場(chǎng)實(shí)施出讓。
第十六條 市土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可通過(guò)銀行貸款等間接融資方式及其他直接融資方式進(jìn)行債權(quán)、股權(quán)融資，融資成本依據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)入土地整理成本。
第十七條 經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門從繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓金政府凈收益中劃出部分資金，作為國(guó)有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地整理儲(chǔ)備。
第十八條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，整理儲(chǔ)備土地可以設(shè)定抵押權(quán)。
第四章 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃
第十九條 本市實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃管理制度。市土地行政主管部門制訂經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，于每年3月底向社會(huì)公布，由市土地行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
第二十條 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地出讓年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合本市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和近期建設(shè)規(guī)劃；
（二）盤活存量和控制增量相結(jié)合，控制建設(shè)用地總量，集約利用土地，保護(hù)耕地；
（三）以需求指導(dǎo)供應(yīng)，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，強(qiáng)化市人民政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控職能。
第二十一條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌公開方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門再予下達(dá)立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)投資計(jì)劃等審批文件。
第五章 地價(jià)和出讓金
第二十二條 出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，由土地行政主管部門按照審批權(quán)限會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃編制每宗土地
出讓方案，報(bào)市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 全市行政轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)修正體系由市土地行政主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。市人民政府可根據(jù)需要委托區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)指定區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)修正體系的制定?；鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)應(yīng)定期修正調(diào)整，修正調(diào)整周期一般為3年。
基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)按照商業(yè)金融業(yè)用地、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地、居住用地等土地用途確定。
第二十四條 本市實(shí)行土地使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估確認(rèn)制度。
實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，地價(jià)評(píng)估結(jié)果由土地行政主管部門予以確認(rèn)。
第二十五條 土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)注冊(cè)并年審合格的，方可列入土地出讓地價(jià)評(píng)估備選機(jī)構(gòu)，從事土地出讓等價(jià)格評(píng)估作業(yè)。
第二十六條 土地使用權(quán)出讓金由兩部分組成，即土地出讓成本和政府凈收益。其中，公開出讓項(xiàng)目土地出讓金政府凈收益額不低于出讓底價(jià)的25%；協(xié)議出讓類建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府凈收益額不低于評(píng)估確認(rèn)地價(jià)的25%。
受讓人按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
任何部門和個(gè)人不得擅自減免土地出讓金。
第二十七條 土地使用權(quán)人對(duì)劃撥土地現(xiàn)狀房地產(chǎn)申請(qǐng)辦理有償使用手續(xù)，在不改變土地用途的情況下，經(jīng)市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，土地出讓金政府凈收益額按不低于評(píng)估確認(rèn)地價(jià)的30%收取。
根據(jù)實(shí)際情況需調(diào)整收取標(biāo)準(zhǔn)的，由市土地行政主管部門提出調(diào)整意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓金政府凈收益標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行規(guī)定。
第二十九條 市或區(qū)縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估確認(rèn)地價(jià)和市場(chǎng)需求狀況，綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)，報(bào)市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。公開出讓地塊的招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前必須保密。
第三十條 在本單位行政劃撥用地上自建（包括新建、擴(kuò)建、改建）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，須按照規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。
第三十一條 以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，受讓人不得擅自對(duì)出讓合同中約定的土地使用條件進(jìn)行修改。
第三十二條 經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整土地用途或容積率的，需補(bǔ)繳地價(jià)款。補(bǔ)繳地價(jià)款計(jì)算方法為：
調(diào)整土地用途的，需補(bǔ)繳地價(jià)款等于新、舊用途樓面地價(jià)之差乘以建筑面積；調(diào)整容積率的，需補(bǔ)繳地價(jià)款等于樓面地價(jià)乘以新增建設(shè)面積；
土地用途與容積率同時(shí)調(diào)整的，需補(bǔ)繳地價(jià)款等于新用途樓面地價(jià)乘以新增建筑面積，加上新、舊用途樓面地價(jià)之差乘以原建筑總面積。
新、舊用途樓面地價(jià)均為評(píng)估期日的正常市場(chǎng)價(jià)格。
第三十三條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，確需改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途或增加建筑面積的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)變動(dòng)情況公示20天。在公示期內(nèi)無(wú)競(jìng)買申請(qǐng)的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或簽訂補(bǔ)充合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金；有競(jìng)買申請(qǐng)的，應(yīng)重新進(jìn)行公開出讓。
第六章 國(guó)有建設(shè)用地租賃和作價(jià)出資（入股）
第三十四條 國(guó)有建設(shè)用地租賃是國(guó)有建設(shè)用地有償使用的一種形式，是對(duì)出讓方式的補(bǔ)充。
經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和法律規(guī)定可以劃撥用地范圍以外的新增建設(shè)用地，必須以出讓方式取得，不得租賃。
第三十五條 國(guó)有建設(shè)用地租賃的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)5年，年租金標(biāo)準(zhǔn)按照每年基準(zhǔn)地價(jià)的1.5%確定，租金標(biāo)準(zhǔn)隨基準(zhǔn)地價(jià)的調(diào)整而調(diào)整。
第三十六條 租賃國(guó)有建設(shè)用地的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同約定向土地行政主管部門繳納租金。逾期未繳納的，按日加收違約金額1‰的違約金。租金和違約金一并納入土地出讓收入管理。拒絕交納租金及違約金的，土地行政主管部門根據(jù)合同約定，通過(guò)法律途徑解決。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人欠繳土地租金和違約金的，欠繳期間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更、出租或者抵押。
在租賃期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂租賃合同，并依據(jù)新合同辦理土地登記。
第三十七條 國(guó)有建設(shè)用地作價(jià)出資（入股）方案的審批及決定書的下發(fā)，由市人民政府授權(quán)土地行政管理部門負(fù)責(zé)。
第七章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押
第三十八條 下列土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓：
（一）以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，未按合同約定支付全部土地出讓金的，未取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書或未按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的；
（二）以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；
（三）未依法登記取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書或雖依法登記但土地權(quán)屬、用途等已發(fā)生變更、未依法進(jìn)行相應(yīng)的變更登記的；
（四）法律、法規(guī)或市人民政府規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
第三十九條 通過(guò)有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán)人可以按合同約定，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用。
第四十條 行政劃撥土地補(bǔ)辦國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金后方可轉(zhuǎn)讓、出租。
第四十一條 以依法取得的國(guó)有建設(shè)用地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同時(shí)抵押。
以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國(guó)有建設(shè)用地上的房屋同時(shí)抵押。
第四十二條 處分設(shè)定抵押權(quán)的劃撥土地使用權(quán)，須公開拍賣，將拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先繳納土地使用權(quán)出讓金，剩余款項(xiàng)依法處理。
第八章 附則
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。市人民政府發(fā)布的《天津市國(guó)有土地有償使用辦法》（津政發(fā)〔2003〕51號(hào)）同時(shí)廢止。